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大湾区建立的欧盟履历

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本文来自微信民众号:IPP批评(ID:IPP-REVIEW),作者:李明隽,题目图来自视觉中国,原题目《李明隽、谭锐:大湾区竖立的欧盟形式》


一、弁言


2019年2月18日,《粤港澳大湾区生长计划纲领》的宣布标志着大湾区进入实质性竖立阶段。因为大湾区竖立事情触及浩瀚决议设计和实行主体,包含中心各部委、省政府、2个特区政府和9个市政府,假如不竖立一个卓有成效的构造实行系统,竖立事情就很难推进。现在,在中心层面已成立了粤港澳大湾区竖立领导小组,国度发改委、广东省政府、港澳特首及国度相干部委的主要担任人都介入了进来。


这可视为构造实行系统的草创,在现实运作历程当中另有很多处所须要完美。比方,处所在碰到政策履行停滞时常常提出要有顶层想象,而中心却不邃晓处所究竟要什么样的顶层想象。这回响反映了多层级行政构造中常常出现的高低政策沟通不顺畅的题目。另外,对政策需求的响应周期长,政策落地慢、落地难也是罕见的困难。关于多行政层级框架下的都市间协作题目,欧盟的探究要比我们更早,因而无妨看看欧盟跨境多数市区的治理履历,以求有所启发。


二、欧盟的跨境协作


跨境多数市区是欧盟推进欧洲一体化的主要构成部份。跨境多数市区是指在两个或多个国度边疆区域为追求配合好处而构成的一体化水平较高的都市群,如配合竖立基础设施,处理跨境通勤等。有几个跨境多数市区常常作为案例的模范说起,如卢森堡(Luxembourg)、里尔(Lille)、巴塞尔(Basel)等。在欧洲,跨境多数市区面临着越发庞杂的行政构造,大体上可分为三个条理,即超国度机构、边疆相邻的国度政府和次国度机构。


超国度机构指欧洲国度间经由历程缔结合同构成的协作平台,它掌握着肯定的区域协作的决议设计和实行权利,在必要时对各成员国的行动举行谐和和束缚。国度政府则是列国的中心政府,差别行政体系体例下的中心政府权利大小差别,一般而言,在单一制国度,中心政府的权利更大。次国度机构主要包含省或州政府、都市政府,以及非政府构造

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