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农村幼师欠缺难题何解

宣布时间:2021-03-21 作者:本报专题调研报道 泉源:中国教育报

■农村幼儿园西席队伍建设系列报道之一

编者按

当前,学前教育仍然是我国教育系统中的微弱环节,而农村学前教育是“微弱中的微弱”。农村学前教育生长与当地幼儿园西席队伍建设慎密相关。探讨影响农村幼儿园西席队伍稳固性的要害问题,寻找农村幼儿园西席“招得来、留得住、干得好”的有用战略,不仅有利于农村学前教育康健生长,从而在更洪水平上知足农村幼儿身心康健生长的需要,也能为墟落振兴“强筋壮骨”。

“每班只有一名先生,需要时刻关注孩子的行为及平安。上茅厕随着、牵着,做早操随着、拉着……早上到了课堂,就不敢脱离孩子一步。”

“去年我们园原本可以有3个西席去加入国培,但由于没人带班,只去了两个。”

……

虽然身在甘肃、湖南等差异地方,但这些西席有一个配合身份——农村幼师。虽然说着差其余事,但他们道出了农村园的普遍逆境——西席不足。

近年来,随着学前教育普及普惠率大幅提升,幼师资源“求助”成为不争的事实。天下政协教科卫体委员会副主任朱之文在2019年时先容,到2020年,幼儿园专任西席累计缺口到达65万人。而农村,更是幼师欠缺的“重灾区”。因此,有人说现在是“幼师缺,农村稀奇缺”。

那么,农村幼师欠缺难题,事实有何解法?

体例:农村幼师的“稳固器”

宁阳县是山东省一个农业县,95%的幼儿园漫衍在农村。近年来,宁阳学前教育生长很快,但作为该县学前教育科科长的杨冬梅,却有点儿“头疼”,她发现农村园招西席越来越难了。

“主要照样没体例,若是有体例,农村园对西席照样很有吸引力的。”杨冬梅说。

体例对西席事实意味着什么?

“有了体例,西席才会以为自己有了正式、稳固的事情,待遇也有保证,否则就是临聘职员,永远不稳固。体例对西席的心理是一种很大的稳固气力。”山东省教育厅基础教育处副处长王春英说。

但在甘肃省定西市陇西县教育局局长陈永义看来,体例只管主要却很难明决,由于事业单元招考指标受体例总量限制,同时国家特岗设计在今年以前仅限于向农村义务教育学校弥补西席,以是农村幼师仍然缺乏弥补渠道。

体例问题是否彻底无解?实在,不少区域照样通过“辗转腾挪”,解决了部门幼师体例。

2018年,山东根据该省出台的公办幼儿园体例尺度(1∶6—1∶8)启动全省公办园体例审定事情,全省核增公办园机构770个,核增西席体例6578个。核增出的体例主要是通过挖掘现有体例资源着手调剂解决的。

同时,针对农村现实,山东还专门提出对州里中央幼儿园按不跨越5%核增附加体例,对山区湖区幼儿园、多民族教育幼儿园按不跨越8%核增附加体例。

以东营市为例,该市是山东省最早开展公办园西席体例审定的市,现在全市在编西席占公办园西席的比例达50.12%。

同样在体例上实现较大突破的另有贵州。党的十八大以来,贵州通过统筹体例招聘幼师近5万人。其中的解决渠道主要包罗审定体例、事业编调配、转岗西席,以及县级特岗设计。

值得一提的是,今年以前,国家特岗设计只针对义务教育阶段西席,但贵州在5年前就实行了县级特岗设计弥补农村幼师。贵州省教育厅学前教育四处长谢旌说,近几年全省通过县级特岗设计“赚”到了9287名幼儿园专任西席。据领会,2019年,贵州省在编幼师数比2010年增添了7倍。

立案治理:体例的“替换方案”

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苏州太仓市港城幼教中央,是一个农村公办园教育机构。近年来,由于外来人口增添、周全二孩政策等因素,该中央下辖的3所幼儿园招生“爆满”,师资需求响应增添。为应对逆境,2018年8月起,太仓执行立案制西席聘用制度,着力解决农村园师资缺口。以港城幼教中央下辖的新城幼儿园为例,得益于立案制西席的探索实行,2018年以来,该园扩充了4个班级,多招幼儿350余名。

“若是农村幼师能进编,固然再好不外了。这不只会吸引大量优异幼师进入农村从教,还会吸引大批优异生源报考学前教育专业,形成良性循环。若是体例无法解决,就只能探索其他出路,但政府必须施展主导作用。”王春英说。

现实上,在事业单元体例总体不增的靠山下,各地在体例上“做文章”的空间异常有限。在这种情形下,一些地方最先探索“替换方案”。其中,苏州的西席立案制和山东的职员控制总量立案治理较有代表性。

所谓立案制,就是由当地教育部门凭证现实需求确定招录西席数目,经体例部门审核后,参照事业体例西席招录要求举行。同时,立案制西席可在全市局限内统一交流、调配使用。

记者领会到,2016年前后,苏州多个县级市及市辖区就最先探索招录立案制西席。近三年,苏州全市共招聘立案制西席3000余人,其中不少都充实到了农村园。

“立案制西席的探索,大大解决了农村园师资紧缺问题。”港城幼教中央主任戴庆红说。

与苏州类似,山东于2018年出台《关于加速学前教育改造生长的意见》,明确提出,现有体例总量内确实无法知足的市、县(市、区),可参照公办园体例尺度执行职员控制总量立案治理,按事业单元人事治理设施治理。

基于此,2018年,山东在举行公办园核编时,一并审定职员控制总量14.9万名。以青岛西海岸新区为例,该区共审定1132个控制总量立案治理职员体例,仅2020年就一次性招聘260名控制总量立案治理西席。

无论是西席立案制,照样职员控制总量立案治理,都是地方探索体例的“替换方案”。它的吸引力在于,虽然没有体例,但西席的待遇及其他各项保障与在编西席完全一样。

购置服务:体破例的社会化探索

“每年一到各种公务员考试、事业单元公然考试时间,许多先生总是想方想法跳槽走人。”西席不稳固,曾经是青海省西宁市城西区大风车幼儿园园长张秀梅的心病。

为解决这一难题,2015年,青海选取21个县区先行试点政府购置学前教育服务,根据“县级为主、省级奖补”的原则,省级财政以每个岗位每月700元的尺度对普惠性幼儿园保教岗给予津贴。2016年扩展至38个县区,2017年扩展至45个县区,2018年实现全省所有县区全笼罩。

“6年来,省级已累计投入津贴资金5.99亿元,购置保教岗位6.55万个。住手‘十三五’末,全省学前教育专任西席达12256人,较‘十二五’末增添5600人,增幅达84.13%,大大缓解了农牧区幼儿西席的不足。”青海省教育厅基础教育四处长陈巍说。

在贵州,政府购置服务的渠道出现出多元化特征。在铜仁市,主要通过招聘自愿者的形式弥补幼儿园西席。凯里市政府以人力资源外包形式来招聘从事辅助性教学岗位的非在编西席,且与在编西席同工同酬。这种购置社会化服务的设施,吸引了671名非在编西席进入凯里幼教系统。据领会,现在贵阳市正在探索“员额制”西席弥补机制。幼儿园审定西席需求量,由政府统一购置服务。

“在体例无法解决的情形下,政府购置社会化服务是解决农村幼师不足的主要渠道。”谢旌说。

定向培育:供应侧的精准发力

大垅幼儿园位于湖南省芷江县南部边远山区,距城区62公里。闭塞的位置、重峦叠嶂的山路、天天下班之前就开走的末班车,让这所幼儿园耐久难以招到西席。

2018年9月,杨晶以公费定向培育师范生的身份,到这所幼儿园任教。到岗后,杨晶带着先生们开展区域环创、学习《3—6岁儿童学习与生长指南》、整合行使乡土教育资源、探索绘本课程……杨晶的到来,让这所农村园焕发出了新的生气,也获得了当地教育局与家长的普遍认可。

无论是解决体例照样政府购置服务,都是行使存量弥补幼师,但这远远不够。今年两会时代,有代表委员就提出“幼师供应”是制约学前教育生长的浩劫题。可见,必须扩大增量,在供应端精准发力。

为更精准地往农村园运送师资,近年来,像湖南一样,各地也最先实验重点面向农村的学前教育公费师范生定向培育模式。

从实践上看,这种方式具有很强的可行性。以杨晶所在的湖南为例,该省早在2009年就启动了专科条理的幼儿园公费师范生定向培育设计,2015年又把本科条理纳入其中。近年来,仅长沙师范学院,就通过定向培育为全省运送了近5000名优质幼师,且主要弥补到了农村。

2018年,山东也最先实行公费师范生墟落幼儿西席培育设计,2018—2020年每年招收1500名公费师范生,为州里中央幼儿园培育高条理幼师。

教育部2020年6月宣布的数据显示,我国墟落幼儿园教职工约77.1万人,而2010年年底宣布的农村幼儿园教职工为35.4万人,增幅达120%,这是伟大的成就。但很显然,农村园西席不足依然是不争的事实。

值得欣慰的是,现在已有19个省(区、市)出台公办幼儿园西席体例尺度,28个省份启动实行学前教育专业公费师范生培育事情,青海、宁夏、重庆等多个省市也已出台并实行政府购置学前教育服务政策。刚刚已往的两会时代,更有多位代表委员呼吁单独核算幼师体例、提高非在编幼师待遇、加大对墟落西席的支持……信托随着墟落振兴设计的实行,未来会有更多优异幼师到农村从教。

(报道组成员:纪秀君 赵彩侠 赖斯捷 尹晓军 景应忠 鲁磊 魏海政 李大林 徐德明 执笔人:赵彩侠)

《中国教育报》2021年03月21日第1版 

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